Sono un insegnante e sono stato sospeso per circa tre mesi, da gennaio a marzo 2020, a causa della mancata vaccinazione. Ci sono aggiornamenti sulla legittimità della sospensione e sulla possibilità di recuperare almeno in parte gli stipendi non percepiti? È possibile avviare un’azione senza anticipare spese, prevedendo un compenso detratto da quanto eventualmente ottenuto?
1 – Prima di tutto bisogna correggere o verificare le date.
Se la sospensione è davvero avvenuta da gennaio a marzo 2020, non può essere stata disposta per il mancato adempimento dell’obbligo vaccinale contro il Covid: in quel periodo la campagna vaccinale non era ancora iniziata e l’obbligo per il personale scolastico non esisteva.
È probabile che nella domanda ci sia un errore e che il periodo corretto sia gennaio-marzo 2022. Non conviene però correggerlo a memoria. La prima cosa da fare è leggere il provvedimento di sospensione, la comunicazione con cui la scuola ha contestato l’inadempimento e i cedolini interessati.
Questa precisazione non è formale. Se la data, la ragione o la durata indicate nel provvedimento non coincidono con quelle consentite dalla legge, il caso cambia completamente.
2 – Se si trattava del 2022, la regola generale era sfavorevole al docente non vaccinato.
Dal 15 dicembre 2021 l’obbligo vaccinale era stato esteso al personale scolastico. L’accertamento dell’inadempimento comportava la sospensione dal diritto di svolgere l’attività lavorativa, senza conseguenze disciplinari e con conservazione del rapporto, ma senza retribuzione né altri compensi per il periodo di sospensione.
Non si trattava, quindi, almeno secondo la costruzione della legge, di una punizione disciplinare. Il rapporto restava in vita, ma la prestazione non poteva essere eseguita e lo stipendio non maturava.
In seguito, quando la fase pandemica stava regredendo, la disciplina fu modificata: per il personale docente ed educativo inadempiente venne previsto l’impiego in attività di supporto all’istituzione scolastica. Anche per questo è indispensabile confrontare giorno per giorno la sospensione concreta con le norme applicabili in quel momento.
3 – La Corte costituzionale ha reso molto difficile una richiesta fondata soltanto sull’illegittimità generale dell’obbligo.
La sentenza 15/2023 della Corte costituzionale ha esaminato espressamente anche la posizione del personale scolastico. La Corte ha dichiarato non fondate le questioni riguardanti la sospensione della retribuzione e l’esclusione dell’assegno alimentare per chi non aveva adempiuto all’obbligo vaccinale.
In parole semplici: oggi è molto difficile ottenere gli stipendi perduti sostenendo soltanto che l’obbligo vaccinale o la sospensione senza paga fossero, in generale, contrari alla Costituzione. La Corte ha considerato coerente la perdita temporanea della retribuzione con l’impossibilità di svolgere il lavoro derivante da una scelta individuale che poteva essere modificata.
La giurisprudenza costituzionale successiva ha confermato questo orientamento. Non significa che ogni singola sospensione sia automaticamente legittima; significa che occorre trovare un difetto concreto del provvedimento o della sua applicazione.
4 – Il recupero può avere senso se nel caso individuale c’è un vizio preciso.
Un’azione può essere valutata, per esempio, se dai documenti emerge che:
- la sospensione è iniziata prima che l’obbligo fosse applicabile a quel lavoratore;
- la persona non apparteneva alla categoria indicata dalla norma;
- esisteva un’esenzione o un differimento medico documentato e non considerato;
- non è stata rispettata la procedura di verifica e contestazione;
- il provvedimento è stato adottato dall’autorità sbagliata;
- la sospensione è proseguita oltre il periodo consentito;
- lo stipendio è stato trattenuto anche quando il dipendente avrebbe dovuto essere riammesso o assegnato ad altre attività;
- i fatti riportati nel provvedimento non corrispondono alla documentazione.
È lo stesso motivo per cui una disciplina ritenuta legittima in astratto può essere applicata male nel singolo caso. In un precedente che ho commentato sulla sospensione Covid dichiarata illegittima, il punto decisivo non era l’annullamento generale dell’obbligo, ma l’assenza dei presupposti per applicarlo a quella lavoratrice in quel periodo.
Quella decisione non attribuisce automaticamente lo stesso diritto a tutti gli altri sospesi. Mostra però il metodo corretto: non partire da una battaglia astratta, ma controllare con precisione se la legge fosse applicabile proprio a quella persona, in quelle date e con quella procedura.
5 – Quali documenti servono per capire se esiste davvero una causa.
Per una valutazione seria occorrono almeno:
- il provvedimento integrale di sospensione;
- tutte le comunicazioni della scuola e le relative prove di ricezione;
- il contratto di lavoro e l’indicazione esatta della mansione;
- i cedolini dei mesi precedenti, del periodo di sospensione e della ripresa;
- l’eventuale certificazione di esenzione o differimento;
- le comunicazioni inviate dal lavoratore o dal sindacato;
- la data precisa di rientro e l’atto che lo ha disposto;
- gli eventuali ricorsi, diffide o richieste già presentati.
Preparerei poi una cronologia di una pagina: data, documento, fatto accaduto ed effetto sullo stipendio. Questo consente di capire rapidamente se c’è un’anomalia concreta oppure soltanto una contestazione generale già indebolita dalle pronunce della Corte costituzionale.
6 – Non bisogna aspettare ancora.
Le pretese retributive sono soggette a prescrizione e la sua decorrenza può dipendere dal tipo di rapporto, dalla natura della domanda e dagli atti eventualmente compiuti per interromperla. Inoltre, contro alcuni provvedimenti possono operare termini di impugnazione diversi e più brevi.
Non sarebbe prudente affidarsi alla regola generica dei cinque anni senza esaminare gli atti. Un avvocato deve verificare quale domanda sia ancora proponibile, davanti a quale giudice e nei confronti di quale amministrazione. Se non è mai stata inviata una diffida, il controllo va fatto subito.
7 – Il compenso sul risultato è possibile, ma non è adatto a questa situazione allo stato degli atti.
La legge consente di concordare per iscritto un compenso parametrato al risultato o al vantaggio ottenuto, entro limiti precisi. Resta vietato attribuire all’avvocato una quota del bene o del diritto oggetto della controversia. Ho spiegato più diffusamente la distinzione nella scheda sul compenso a percentuale.
Questo sistema non obbliga però l’avvocato ad assumere qualsiasi pratica senza anticipi. Significa che il professionista accetta di sopportare, in tutto o in parte, il rischio di lavorare senza compenso se la causa non produce un risultato.
In casi come questo, i risultati sono ancora troppo aleatori per proporre un incarico interamente subordinato al recupero degli stipendi. Prima bisogna verificare le date, individuare un vizio specifico e stimare l’importo realisticamente recuperabile. Restano inoltre possibili costi vivi, consulenze e il rischio di una condanna alle spese della controparte: un accordo con il proprio avvocato non elimina questi costi esterni.
La soluzione ragionevole è procedere per fasi: prima un esame documentale circoscritto e con preventivo chiaro; poi, solo se emergono basi concrete, valutare diffida, trattativa o giudizio e scegliere il sistema di compenso più adatto.
8 – La risposta pratica.
Se il periodo corretto è gennaio-marzo 2022 e la sospensione è stata adottata e mantenuta nel pieno rispetto della normativa allora vigente, le possibilità di recuperare lo stipendio sulla sola base dell’illegittimità generale dell’obbligo sono oggi modeste.
Se invece le date sono diverse, esisteva un’esenzione, la procedura non è stata rispettata o la sospensione è durata più del consentito, può esserci spazio per una richiesta mirata. La differenza la fanno i documenti, non le dichiarazioni generali sulla pandemia.
Per una prima verifica puoi telefonare allo 059 761926 e concordare un incontro con me, anche a distanza, portando il provvedimento di sospensione e le comunicazioni della scuola.
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Hai ricevuto un provvedimento simile o hai individuato un errore nelle date o nella procedura? Scrivilo nei commenti, senza pubblicare dati personali: può essere utile per capire quali aspetti meritano un approfondimento.
